Антимонопольный комплаенс

Система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее антимонопольный комплаенс) представляет собой совокупность, систему правовых и организационных-управленческих мер, предусмотренных внутренним актом (внутренними актами) лица (хозяйствующего субъекта, государственного органа), которые направленны на соблюдение таким лицом требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения.

В качестве главной цели антимонопольного комплаенса выступает сокращение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны лица, внедряющего указанный комплаенс. Внедрение лицом в свою деятельность антимонопольного комплаенса способствует, в том числе следующим положительным эффектам:

  – снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства и наступления, вызванных такими нарушениями, негативных последствий;

  – созданию дополнительных условий для самостоятельного заблаговременного предупреждения и выявления возможных нарушений антимонопольного законодательства;

  – повышению определенности при осуществлении рабочих-процессов, что в свою очередь упрощает их оптимизацию, а также выявление и устранение сопутствующих антимонопольных рисков;

  – снижению вероятности проведения антимонопольных проверок в отношении лица, внедрившего антимонопольный комплаенс;

  – общему повышению корпоративной культуры, основанной в том числе

  – на принципе соблюдения антимонопольного законодательства.

Одним из первых официальных документов в Российской Федерации, в котором был упомянут антимонопольный комплаенс, является Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013 2024 годы, утвержденная 3 июля 2013 года Президиумом ФАС России. Так, согласно указанной Стратегии одним из элементов развития и совершенствование институтов, предупреждающих правонарушения в сфере антимонопольного законодательства, была определена разработка и внедрение на законодательном уровне норм, стимулирующих внедрение хозяйствующими субъектами антимонопольного комплаенса.

Следующим актом стало распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 795-р, которым были утверждены Методические рекомендации по внедрению внутреннего контроля соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства о государственном оборонном заказе и законодательства, регулирующего закупочную деятельность.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (далее Указ Президента № 618) в качестве одного из основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции было определено стимулирование хозяйствующих субъектов, внедряющих антимонопольный комплаенс.

Кроме того, на основании Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента № 618 (далее Национальный план развития конкуренции), были даны поручения разработать федеральный закон, предусматривающий правовое регулирование антимонопольного комплаенса, и принять меры, направленные на создание и организацию антимонопольного комплаенса федеральными и региональными органами исполнительной власти.

В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства 1 марта 2018 года Правительством Российской Федерации было принято постановление № 213, на основании которого наличие у хозяйствующего субъекта заблаговременно внедренного и функционирующего антимонопольного комплаенса было определено в качестве одного из условий, позволяющих такому субъекту снизить имеющуюся категорию риска.

Также, во исполнение Национальный план развития конкуренции в части внедрения антимонопольного комплаенса органами власти 18 октября 2018 года Правительством Российской Федерации принято распоряжение № 2258-р, которым утверждены методические рекомендации по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти антимонопольного комплаенса.

В развитие положений распоряжения Правительства № 2258-р ФАС России 5 февраля 2019 года издан приказ № 133/19, которым утверждена Методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса.

Помимо этого, в целях содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации во внедрении антимонопольного комплаенса 25 февраля 2019 года ФАС России также издала письмо № СП/13794/19 , которым ФАС России были обобщены ответы на вопросы, связанные с внедрением антимонопольного комплаенса указанными органами власти.

В связи с принятием Указа Президента № 618 3 июля 2019 года протоколом Президиума ФАС России № 6 утверждена Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года. Согласно указанной Стратегии в качестве меры по развитию и совершенствованию превентивных механизмов антимонопольного контроля было обозначено внедрение на законодательном уровне норм, стимулирующих принятие антимонопольного комплаенса хозяйствующими субъектами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Далее во исполнение положений Национального плана развития конкуренции 1 марта 2020 года был принят Федеральный закон № 33-ФЗ, которым были внесены изменения в Закон о защите конкуренции в части установления правового регулирования антимонопольного комплаенса хозяйствующих субъектов. Так, указанный Федеральный закон ввел определение антимонопольного комплаенса хозяйствующего субъекта, а также дополнил Закон о защите конкуренции статьей 91, которая установила право хозяйствующих субъектов на внедрение в свою деятельность антимонопольного комплаенса, основные элементы, которые должен содержать антимонопольный комплаенс такого субъекта, а также возможность и порядок согласования хозяйствующим субъектом антимонопольного комплаенса с антимонопольным органом.

В связи с приятием Федерального закона № 33-ФЗ ФАС России 2 июля 2021 года разработано Разъяснение № 20, которым более подробно раскрыт порядок организации хозяйствующим субъектом антимонопольного комплаенса, а также даны рекомендации по разработке акта об антимонопольном комплаенсе и внедрения его в деятельность хозяйствующего субъекта.

Таким образом, в Российской Федерации на законодательном уровне установлено правовое регулирование антимонопольного комплаенса, при этом существует нормативные акты, которые посвящены вопросам организации и внедрения антимонопольного комплаенса, как хозяйствующими субъектами, так и органами власти.